下半年经济工作的变与不变

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下半年经济工作的变与不变

7月31日  ,中共中央政治局召开会议  ,分析研究当前经济形势  ,部署下半年经济工作  。细心品味会议内容  ,除了力求稳健的基调以外  ,更加突出了“稳中有变”的指导思想 ,这既是国际经济形势变化的客观要求  ,也是中国经济进入高质量发展阶段的必然选择  。

“当前经济运行稳中有变  ,面临一些新问题新挑战  ,外部环境发生明显变化” 。

国际经济形势的变化是中国必须面对的最大变数 ,也是中国绕不过的课题  。怎么办  ?“要抓住主要矛盾  ,采取针对性强的措施加以解决”  ,这个“针对性强的措施”必然要求宏观政策随机应变  ,不断调整战术姿态  。

总基调没有变

“稳”不是无所作为

说到不变  ,“下半年 ,要保持经济社会大局稳定  ,深入推进供给侧结构性改革  ,打好‘三大攻坚战’  ,加快建设现代化经济体系  ,推动高质量发展”  ,这些总体任务没有变  。“坚持稳中求进工作总基调”没有变  。“保持经济运行在合理区间  ,加强统筹协调  ,形成政策合力  ,精准施策  ,扎实细致工作”  ,这些总体工作要求没有变  。

与此同时  ,会议给出明确的判断:任务艰巨繁重 。这说明下半年社会发展目标的难度增大  。中国要保持经济平稳健康发展  ,必须“坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策  ,提高政策的前瞻性、灵活性、有效性  。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用 。要把好货币供给总闸门  ,保持流动性合理充裕” 。目的就是“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”  。

这是从宏观方面给出的具体要求  ,体现了积极的财政政策要更加积极  ,并在扩大内需和结构调整上发挥更大作用;货币政策操作突出稳健而不再提“中性”  ,关键是要“提高政策的前瞻性、灵活性、有效性” ,也就是说  ,货币政策要更加灵活有效 ,必要时不必拘泥于“中性” 。宏观经济政策的目的是为了“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”  。

之所以强调“稳”  ,实际是为了避免“过激” ,是为了符合“稳中求进”的总基调 。总体而言 ,下半年宏观经济政策不变的是“稳” ,而变则体现为更多的“灵活性”  。尽管“稳就业”排在第一位  ,但毫无疑问 ,六个“稳”在整体经济系统中相互关联、相互依托、相辅相成 。

我们不能把六个“稳”割裂开来  ,需要综合施策、系统把握、全面推进 。尤其是外贸受到较大外部压力时  ,我们更需要高质量的内需供给  。“稳”不是拒绝增长 ,而是为了高质量的增长;“稳”不是无所作为  ,而是花大力气培育新动能  。

着力点变为“补短板”

当务之急是扩大内需

会议要求“把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务 ,加大基础设施领域补短板的力度  ,增强创新力、发展新动能 ,打通去产能的制度梗阻  ,降低企业成本 。要实施好乡村振兴战略”  。

我们注意到  ,自中央提出供给侧结构性改革  ,主要工作是“三去一降一补” ,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务  。而过去一段时间主要针对的是“去”——去产能、去库存、去杠杆  。尤其是去年以来  ,在“三大攻坚战”之首——防风险的推动下  ,去杠杆成为供给侧结构性改革的主要着力点  。

现在着力点变为“补短板”  ,而且是“加大基础设施领域补短板的力度”  ,这实际体现了在强大外部经济压力之下  ,中国通过基础设施建设提振内需这一战略选择 ,同时也是积极财政政策的着力点  。未来  ,基础设施方向的补短板或将与实施好乡村振兴战略结合起来 。

把补短板确定为重点任务  ,并不意味着可以忽视其他方面  。如果说以基础设施补短板拉动内需还显得有些被动的话  ,那么 ,“增强创新力、发展新动能  ,打通去产能的制度梗阻  ,降低企业成本”  ,这些策略对于供给侧结构性改革而言  ,则显得更加主动  。所以  ,供给侧结构性改革的方向不变 ,但着力点在变  。

中国经济的当务之急是  ,既要准备好短期内扩大内需的有效手段  ,也要注重培育经济长期发展的内生动力  。

金融服务能力不能弱化

明确提出“坚决遏制房价上涨”

会议要求“把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来  ,坚定做好去杠杆工作 ,把握好力度和节奏 ,协调好各项政策出台时机  。要通过机制创新  ,提高金融服务实体经济的能力和意愿” 。这是会议的重要看点  。这要求中国金融人不能总是专注于金融风险的化解与防范  ,必须抬头看看  。

必须高度关注金融风险化解对实体经济的影响 ,进而发挥好各项政策的协同效应  ,从而把握去杠杆的力度和节奏  。更重要的是 ,不能因为金融的“防风险”  ,弱化了金融服务实体经济的能力和意愿 。

本次会议对房地产市场也提出明确要求 ,“下决心解决好房地产市场问题  ,坚持因城施策  ,促进供求平衡  ,合理引导预期  ,整治市场秩序 ,坚决遏制房价上涨  。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制”  。

今年上半年  ,中国大多数城市房价上涨  ,有些三四线城市上涨较快  ,这引起老百姓议论  ,也引起中央重视 。“房住不炒”是既定国策 。针对当前房价上涨趋势  ,地方政府需要增强大局意识  。更重要的是  ,“加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制”  ,我们认为  ,这个长效机制是在有条件的地区“因城施策”  ,推广物业税改革试点  。

中国经济“逆水行舟 ,不进则退”  。中央强调“稳”并非拒绝“进” ,而是以适度的“进”确保真实的“稳”  ,并以真实的“稳”确保更加的“好”  。我们必须头脑清楚  ,无论过去、现在还是未来 ,中国人的每一次进步都必须依靠自己的努力奋斗  ,从来都不存在恩赐和施舍  。

正因如此  ,中国经济从来没有退路  ,我们必须切实增强“四个意识”、坚定“四个自信” ,坚定不移贯彻党的十九大作出的各项战略部署 ,尽心尽责把各项工作做好  ,这是完成中国经济社会发展目标任务的不二选择  。